Признание строения самовольной постройкой и обязательство о сносе объекта ИЖС в Казани

16RS0051-01-2025-001870-66

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081 тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Казань

01 апреля 2025 года дело № 2-334/2025

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи М.И. Амирова

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, сносе строения, взыскании неустойки,

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, сносе строения, взыскании неустойки.

В обоснование иска указано, что земельный участок кадастровым номером номер изъят площадью 2274 кв.м, находящийся по адресу относительно ориентира: адрес изъят, принадлежит на праве собственности ФИО2, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

Согласно информации, изложенной в интернет-обращении ФИО7 от 27 мая 2024 года №711951, на указанном земельном участке ведутся строительные работы по возведению дома.

По результатам муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установлено, что на данном земельном участке расположен сруб на бетонном основании, строительные материалы, территория не ограждена (акт выездного обследования земельного участка от 06 июня 2024 года №2463).

Истцом разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на указанной территории не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства не поступало.

Кроме того, по информации, предоставленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в соответствии с проектом планировки территории «Аки», утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 25 декабря 2023 года №4309, рассматриваемый земельный участок расположен в красных линиях территорий общего пользования (лесозащитной полосе), что подтверждается приложенным фрагментом чертежа ППТ «Аки».

В соответствии с выпиской ЕГРН указанный земельный участок расположен в границах 3, 4 и 6 подзон (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское).

Информации о получении согласия на строительство объекта ИЖС от КАПО им. Горбунова (Туполев) не имеется. Кроме того, спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРН расположен в зоне санитарной охраны водозабора МУП «Водоканал» города Казани.

В связи с вышеизложенным, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120601:8878, имеет признаки самовольной постройки.

Истец (с учетом изменения предмета иска) просит:

• признать строение (не завершенный строительством объект), расположенное на земельном участке с кадастровым номером номер изъят, самовольной постройкой;
• обязать ФИО2 осуществить снос строения (не завершенный строительством объект), расположенного на земельном участке с кадастровым номером номер изъят в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по следующим координатам:

№ точки

X координата

Y координата

н1

481724,94

1315472,08

н2

481717,60

1315484,54

н3

481708,98

1315479,36

н4

481709,76

1315477,96

н5

481706,68

1315476,03

н6

481713,12

1315464,16

• взыскать с ФИО8 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки, начиная со дня истечения срока добровольного исполнения и до фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица Управление Росреестра по РТ, КАПО им.С.П.Горбунова - филиал АО Туполев, МУП «Водоканал» г.Казани, Управление Роспотребнадзора по РТ, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в судебное заседание представителей не направили, извещены.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, установив нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 21 апреля 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером номер изъят по адресу: адрес изъят.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет площадь 2 274+/-17 кв.м, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

В отношении указанного участка имеется обременение в виде ипотеки в пользу ФИО1.

По результатам муниципального земельного контроля, проведенного МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 06 июня 2024 года, установлено, что на данном земельном участке расположен сруб на бетонном основании, строительные материалы, территория не ограждена (акт выездного обследования земельного участка от 06 июня 2024 года №2463).

По результатам муниципального земельного контроля, проведенного МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 17 июля 2024 года, установлено, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства площадью 191 кв.м, строительные материалы, территория не ограждена (акт выездного обследования земельного участка от 17 июля 2024 года №3461).

Данное обстоятельство представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицала, указав, что на территории земельного участка планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Истцом представлено письмо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 11 октября 2024 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером номер изъят входит в природно-рекреационный комплекс как «природная территория». Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, земельный участок расположен в зоне фактического использования территорий («Ф»). В красные линии земельный участок не попадает.

Согласно письму МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 07 июня 2024 года ответчику разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на указанной территории не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства не поступало.

Однако в последующем истец обращалась к истцу с уведомлением о планируемом строительстве.

03 сентября 2024 года истец уведомил ответчика о несоответствии параметров, указанных в уведомлении от 27 августа 2024 года, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства в связи с тем, что участок расположен в зоне фактического использования территорий. Указано о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Согласно письму МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 07 июня 2024 года в соответствии с проектом планировки территории «Аки», утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани от 25 декабря 2023 года №4309, рассматриваемый земельный участок расположен в красных линиях территорий общего пользования (лесозащитной полосе).

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок ответчика красными линиями не пересекается, что подтверждается ответами МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 11 октября 2024 года и ответом, направленным ответчику.

Согласно отзыву АО «Туполев» земельный участок с кадастровым номером номер изъят расположен в 3 подзоне (внешняя горизонтальная поверхность), где абсолютная отметка застройки не должна превышать отметку Н=221,41 м. Ориентировочно максимальная абсолютная высота застройки на участке не должна превышать 191,39 м. Учитывая, что ориентировочная высота рельефа на земельном участке с кадастровым номером номер изъят составляет 97-114 м, размещение строений ИЖС на участке не нарушает ограничений, установленных для аэродрома экспериментальной авиации Казань-Борисоглебское.

Согласно ответу МУП «Водоканал» земельный участок с кадастровым номером номер изъят расположен во II поясе зон санитарной охраны подземного водозабора предприятия. В указанной зоне бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответчиком представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 31 марта 2025 года, согласно которому размещение земельного участка с кадастровым номером номер изъят под строительство двухэтажного индивидуального жилого дома во втором-третьем поясах зоны санитарной охраны подземного водозабора «Аки» МУП «Водоканал» соответствует требованиям п.3.2.2.4, п.3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером номер изъят расположен в зоне фактического использования территорий - зоне «Ф».

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (ч.1).

В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению (ч.1.1).

Согласно пункту 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 настоящих Правил.

Пунктом 3 статьи 40 вышеуказанных правил предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны «Ф»:

1) в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений;

2) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю.

Таким образом, учитывая, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером номер изъят, то в данном случае предельные параметры разрешенного строительства принимаются равными нулю. Таким образом, Правила землепользования и застройки города Казани не предусматривают строительство новых объектов ИЖС в территориальной зоне фактического использования территорий (зона «Ф»), в связи с чем осуществление строительства на данном участке не допустимо.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что строительство ИЖС на земельном участке с кадастровым номером номер изъят может быть осуществлено, что подтверждается градостроительным планом земельного участка №РФ-16-2-01-0-00-2025-0386-0, подготовленным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», поскольку в указанном градостроительном плане земельного участка в разделе «2.3 предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок» стоят прочерки, то есть параметры равны 0. ГПЗУ составлено без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства ввиду расположения его в зоне фактического использования территорий - зоне «Ф».

Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств подтверждает тот факт, что не завершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер изъят, принадлежащий ФИО2, не соответствует существующим градостроительным нормам. Следовательно, суд соглашается с доводами Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о том, что указанный объект недвижимости является самовольной постройкой. Таким образом, исковые требования в части признания вышеуказанного объекта самовольной постройкой подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.

Однако в настоящем случае отсутствует возможность устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, в связи с чем в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характеристик самовольной постройки на ответчика возлагается обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести указанное строение - не завершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер изъят по адресу: адрес изъят, границы которого определены характерными точками, указанными в акте муниципального земельного контроля.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани заявлено требование о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 28 и 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При определении размера неустойки судом учитывается то обстоятельство, что спор возник между органом местного самоуправления и физическим лицом, иск основан на нарушении ответчиком требований градостроительного законодательства. С учетом этого суд полагает подлежащей взысканию неустойку в размере 200 рублей за каждый день просрочки, исчисляемой с момента истечения срока, в течение которого решение подлежит исполнению, и до фактического исполнения решения суда.

С учетом того обстоятельства, что истец как орган местного самоуправления при предъявлении иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет муниципального образования города Казани подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей (иск подан 02 июля 2024 года).

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать строение - не завершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер изъят по адресу: адрес изъят, самовольной постройкой, и обязать ФИО2 (паспорт номер изъят) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести указанное строение - не завершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер изъят по адресу: адрес изъят, границы которого определены следующими характерными точками:

№ точки

X координата

Y координата

н1

481724,94

1315472,08

н2

481717,60

1315484,54

н3

481708,98

1315479,36

н4

481709,76

1315477,96

н5

481706,68

1315476,03

н6

481713,12

1315464,16

Взыскать с ФИО2 (паспорт номер изъят) в пользу муниципального образования города Казани в лице Исполнительного комитета (ИНН 1655065554) неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 200 рублей за каждый день просрочки, исчисляемой с момента истечения срока, в течение которого решение подлежит исполнению, и до фактического исполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Исполнительному комитету муниципального образования города Казани отказать.

Взыскать с ФИО2 (паспорт номер изъят) в бюджет муниципального образования города Казани государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ М.И. Амиров

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года, судья

Копия верна, судья М.И. Амиров