Обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в исправительной колонии (2 млн ₽)

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2024 года

Дело № 2-8533/2024

66RS0001-01-2024-008412-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года г. Екатеринбург

Свердловская область

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием представителя истца Шмырева Н.В., представителя ответчиков Лутковой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» ГУФСИН России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФКУ «ИК № 2» ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просил обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно: получить техническую документацию на системы противопожарной зашиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; провести эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц; привести в соответствие объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей зданий отряда № 1 и штаба в соответствие требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194; привести в актуальное состояние систему автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях школы и штаба ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области; провести техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 82 УИК РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в учреждении не в полной мере соблюдаются правила и нормы пожарной безопасности. По выявленным нарушениям прокуратурой 07.07.2024 возбуждено постановление о привлечении ИК-2, как юридического лица к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением от 15.09.2023 № 66-002-2023/1631 ИК-2 привлечено к ответственности в виде предупреждения. Администрации РЖ-2 предоставлено время на устранение выявленных нарушений. В ходе повторной проверки в ноябре 2023 года установлено, что в РЖ-2 оставались не устраненными ряд нарушений противопожарного режима: частично отсутствует техническая документация на системы противопожарной зашиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), что нарушает пункт 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правил). В нарушение пункта 176 Правил, не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц. Объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей зданий отряда № 1 и штаба не соответствуют требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. Допускается эксплуатация систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы (здание школы, штаба) вопреки утвержденным требованиям статьи 83 Федерального закона № 123 и пункта 54 Правил. Работы по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся с нарушением запланированных сроков (пункт 6.4.2 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»). По данному факту прокуратурой 30.11.2023 внесено представление администрации ИК-2. Согласно ответу ИК-2 от 29.12.2023 № 5-1297 на внесенное представление, факт не устранения нарушений подтвержден и объясняется отсутствием денежных средств и финансирование их устранения со стороны ГУФСИН России по Свердловской области. При поступлении денежных средств работы по устранению нарушений продолжатся. Проведенной в июле 2024 года проверкой установлено, что ни одно из вышеуказанных нарушений не устранено. Прокуратурой в адрес ИК-2 внесено представление от 31.07.2024 и, согласно поступившему на него ответу администрации исправительного учреждения от 02.09.2024 № 5-914, выявленные нарушения фактически до сих пор не устранены по причине отсутствия денежных средств и финансирования. При этом, сообщают и документально подтверждают о направлении заявки на выделение денежных средств инспекцией ВПО ГУФСИН России по Свердловской области 02.02.2024 в адрес ФСИН России за исх. №68/2/22-74 на сумму 2 000 000 руб., исходя из расчетной ведомости, подготовленной руководством ИК-2.

Помощник Свердловского прокурора Шмырев Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Луткова Л.П. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, ссылаясь на отсутствие денежных средств и финансирования, пояснила, что ФКУ ИК-2 ГУФСИН заинтересовано в полном оснащении и оборудовании учреждения согласно нормам. ФКУ ИК-2 ГУФСИН России предпринимает зависящие от учреждения меры в пределах своих полномочий, многократно направлены заявки на выделение лимитов.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 67, 68, ч. 2 ст. 150 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы МО «г.Екатеринбург» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в июне 2023 года проведена целевая проверка выполнения в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 82 УИК РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в учреждении не в полной мере соблюдаются правила и нормы пожарной безопасности. По выявленным нарушениям прокуратурой 07.07.2024 возбуждено постановление о привлечении РЖ-2, как юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением от 15.09.2023 № 66-002-2023/1631 ИК-2 привлечено к ответственности в виде предупреждения. Администрации ИК-2 предоставлено время на устранение выявленных нарушений.

В ходе повторной проверки в ноябре 2023 года установлено, что в ИК-2 оставались не устраненными ряд нарушений противопожарного режима: Частично отсутствует техническая документация на системы противопожарной зашиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), что нарушает пункт 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение п. 176 Правил, не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц.

Объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей зданий отряда № 1 и штаба не соответствуют требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Допускается эксплуатация систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы (здание школы, штаба) вопреки утвержденным требованиям ст. 83 Федерального закона № 123 и п. 54 Правил.

Работы по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся с нарушением запланированных сроков (пункт 6.4.2 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).

По данному факту прокуратурой 30.11.2023 внесено представление администрации ИК-2. Согласно ответа ИК-2 от 29.12.2023 № 5-1297 на внесенное представление, факт не устранения нарушений подтвержден и объясняется отсутствием денежных средств и финансирование их устранения со стороны ГУФСИН России по Свердловской области. При поступлении денежных средств работы по устранению нарушений продолжатся.

Проведенной в июле 2024 года проверкой установлено, что ни одно из вышеуказанных нарушений не устранено. Прокуратурой в адрес ИК-2 внесено представление от 31.07.2024 и, согласно поступившему на него ответу администрации исправительного учреждения от 02.09.2024 № 5-914, выявленные нарушения фактически до сих пор не устранены по причине отсутствия денежных средств и финансирования. При этом, сообщают и документально подтверждают о направлении заявки на выделение денежных средств инспекцией ВПО ГУФСИН России по Свердловской области 02.02.2024 в адрес ФСИН России за исх. №68/2/22-74 на сумму 2 000 000 руб., исходя из расчетной ведомости, подготовленной руководством ИК-2.

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно Правилам пожарной безопасности, на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и др.

Согласно п. 2.5.1 устава ИК-2, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения, является предметом и целью деятельности Учреждения.

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ИК-2, заключающееся в не оборудовании объектов учреждения с массовым пребыванием людей автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и неподдержании их в исправном состоянии, а также нарушения других правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создаёт условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска.

ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по Свердловской области является бюджетным учреждением и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с Уставом ИК-2, утвержденным приказом ФСИН России от 03.05.2011 № 270, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно пунктам 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ГУ ФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке. С учетом изложенного в качестве ответчика заявлен ГУ ФСИН России по Свердловской области.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с выявленными в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие у ФКУ ИК-2 ГУФСИН дополнительного финансирования не может служить бесспорным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку охрана жизни и здоровья вынуждено пребывающих на территории закрытого учреждения граждан, не может быть поставлена в зависимость от указанных представителем ответчиков обстоятельств.

Доводы представителя ответчика о том, что возложение на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение допущенных нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, именно ГУФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств. При этом сам по себе факт недостаточности у ответчика финансовых средств не может являться основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, приведённым в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным предоставить ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности срок девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон в судебном заседании не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласилась на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» ГУФСИН России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» ГУФСИН России по Свердловской области устранить выявленные нарушения в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда:

получить техническую документацию на системы противопожарной зашиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

провести эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц;

привести в соответствие объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей зданий отряда № 1 и штаба в соответствие требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

привести в актуальное состояние систему автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях школы и штаба ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области;

провести техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства через соответствующий территориальный орган - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» ГУФСИН России по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова