Обязание школы устранить нарушения пожарной безопасности по иску прокуратуры
Прокурор Кировского административного округа г. Омска обратился в суд с иском к БОУ «СОШ № 10» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Основанием для иска послужили выявленные в ходе проверок ТОНД и ПР по КАО г. Омска нарушения, включающие отсутствие аварийного эвакуационного освещения, неисправность системы автоматического отключения вентиляции при пожаре, неработоспособность механизмов разблокировки ворот для проезда пожарной техники, а также отсутствие регулярных испытаний наружной пожарной лестницы.
Руководство школы неоднократно направляло запросы в департамент образования о выделении средств на устранение нарушений, но финансирование не было предоставлено. Прокуратура также вносила представление, однако нарушения остались неустраненными из-за отсутствия денежных средств у учреждения.
Стороны дела
История дела
- 28.02.2025, 10:51
Регистрация иска
-
28.02.2025, 12:08Передача материалов судье
-
07.03.2025, 17:01Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
Результат: Иск принят к производству
-
07.03.2025, 17:02Подготовка к судебному разбирательству
-
27.03.2025, 09:40Подготовка дела (собеседование)
Результат: Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
-
27.03.2025, 09:45Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
-
27.03.2025, 09:50Судебное заседание
Результат: Заседание отложено
Причина: неявка ОТВЕТЧИКА
-
21.04.2025, 10:30Судебное заседание
Результат: Рассмотрение дела начато с начала
Причина: Вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора
-
12.05.2025, 11:20Судебное заседание
Результат: Объявлен перерыв
-
13.05.2025, 09:20Судебное заседание
Результат: Вынесено решение по делу
Причина: Иск удовлетворен
-
27.05.2025, 11:06Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
Позиция истца
Прокурор требовал обязать школу устранить выявленные нарушения, включая установку аварийного освещения, модернизацию систем вентиляции и противопожарной защиты, а также организацию регулярных испытаний пожарной лестницы. В обоснование иска указывалось, что отсутствие мер пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью учащихся, что противоречит требованиям законодательства об образовании и пожарной безопасности.
Позиция ответчика
Представитель школы признал исковые требования, пояснив, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования. Администрация г. Омска в отзыве на иск указала, что вопросы финансирования находятся в компетенции департамента образования.
Обоснование и выводы суда
Суд применил нормы Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима. Установлено, что школа обязана обеспечивать безопасные условия обучения, а учредитель (департамент образования) - финансировать необходимые мероприятия.
Решение суда
Иск удовлетворен. Школа обязана устранить нарушения пожарной безопасности, включая установку аварийного освещения, модернизацию систем вентиляции и противопожарной защиты, а также проведение испытаний пожарной лестницы. С школы взыскана госпошлина в размере 3 000 ₽.
Оригинальный текст дела
Дело № 2-1933/2025
УИД: 55RS0001-01-2025-001087-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 13 мая 2025 года
Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Крутиковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Бойко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Прокурора Кировского АО адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ адрес «СОШ №» к БОУ адрес «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа адрес, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БОУ адрес «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указывал, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, выявленными ТОНД и ПР по КАО адрес в ходе проверок, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек.
В настоящее время в здании в БОУ адрес «СОШ №», расположенном по адресу адрес:
- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;
- в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха;
- система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;
- не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
БОУ адрес «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно. В соответствии с уставом БОУ адрес «СОШ №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес. БОУ адрес «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, БОУ адрес «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Руководителем БОУ адрес «СОШ №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации адрес вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели у БОУ адрес «СОШ №». Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
Просил суд обязать БОУ адрес «СОШ №» устранить имеющиеся нарушения законодательства: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца старший помощник прокурора Кировского АО адрес ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Представитель ответчика БОУ адрес «СОШ №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточенные исковые требования признала, указала, что часть нарушений, установленных в ходе проведения проверок ТОНД и ПР по КАО адрес, не устранены до настоящего времени.
Представители третьих лиц департамента образования Администрации адрес, Администрации адрес, ТОНД по КАО адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Представителем Администрации адрес по доверенности направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому функции и полномочия учредителя, в том числе по финансированию учреждения БОУ адрес «СОШ №» осуществляет Департамент образования Администрации адрес.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N? 273-Ф3 закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и п. 9 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ») пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения безопасности.
В судебном заседании установлено, что здание БОУ адрес «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно.
В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес.
БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава).
Таким образом, БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
В ходе проверок ТОНД и ПР по КАО адрес установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек. В настоящее время в здании в БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу адрес: - на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение; - в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех)не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; - система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; - не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Из материалов проверки следует, что руководителем БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации адрес вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствие денежных средств на указанные цели у БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».
Согласно Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями адрес осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.
Департамент образования Администрации адрес является структурным подразделением Администрации адрес, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ адрес функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.0 6.2011 № «О департаменте образования Администрации адрес»),
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете адрес на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета адрес, к числу которых относится департамент образования Администрации адрес.
Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения.
Согласно ответа директора департамента образования Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выделении средств на выполнение работ на территории БОУ адрес «СОШ №», будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета адрес на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.
Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком требования законодательства в полном объеме не исполнены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.
В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ г. Омска «СОШ №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Кировского административного округа адрес удовлетворить.
Обязать БОУ адрес «СОШ №» (ИНН данные изъяты) расположенное по адресу: адрес, установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Взыскать с БОУ адрес «СОШ №» (ИНН данные изъяты) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд адрес, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Крутикова
Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
Дело № 2-1933/2025
УИД: 55RS0001-01-2025-001087-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 13 мая 2025 года
Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Крутиковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Бойко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Прокурора Кировского АО адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ адрес «СОШ №» к БОУ адрес «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа адрес, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БОУ адрес «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указывал, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, выявленными ТОНД и ПР по КАО адрес в ходе проверок, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек.
В настоящее время в здании в БОУ адрес «СОШ №», расположенном по адресу адрес:
- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;
- в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха;
- система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;
- не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
БОУ адрес «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно. В соответствии с уставом БОУ адрес «СОШ №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес. БОУ адрес «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, БОУ адрес «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Руководителем БОУ адрес «СОШ №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации адрес вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели у БОУ адрес «СОШ №». Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
Просил суд обязать БОУ адрес «СОШ №» устранить имеющиеся нарушения законодательства: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца старший помощник прокурора Кировского АО адрес ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Представитель ответчика БОУ адрес «СОШ №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточенные исковые требования признала, указала, что часть нарушений, установленных в ходе проведения проверок ТОНД и ПР по КАО адрес, не устранены до настоящего времени.
Представители третьих лиц департамента образования Администрации адрес, Администрации адрес, ТОНД по КАО адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Представителем Администрации адрес по доверенности направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому функции и полномочия учредителя, в том числе по финансированию учреждения БОУ адрес «СОШ №» осуществляет Департамент образования Администрации адрес.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N? 273-Ф3 закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и п. 9 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ») пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения безопасности.
В судебном заседании установлено, что здание БОУ адрес «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно.
В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес.
БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава).
Таким образом, БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
В ходе проверок ТОНД и ПР по КАО адрес установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек. В настоящее время в здании в БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу адрес: - на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение; - в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех)не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; - система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; - не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Из материалов проверки следует, что руководителем БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации адрес вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствие денежных средств на указанные цели у БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».
Согласно Постановления Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями адрес осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.
Департамент образования Администрации адрес является структурным подразделением Администрации адрес, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ адрес функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.0 6.2011 № «О департаменте образования Администрации адрес»),
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете адрес на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета адрес, к числу которых относится департамент образования Администрации адрес.
Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения.
Согласно ответа директора департамента образования Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выделении средств на выполнение работ на территории БОУ адрес «СОШ №», будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета адрес на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.
Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком требования законодательства в полном объеме не исполнены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.
В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ г. Омска «СОШ №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Кировского административного округа адрес удовлетворить.
Обязать БОУ адрес «СОШ №» (ИНН данные изъяты) расположенное по адресу: адрес, установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Взыскать с БОУ адрес «СОШ №» (ИНН данные изъяты) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд адрес, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Крутикова
Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
данные изъяты
Похожие дела
Обязанность учреждения культуры заменить систему пожарной сигнализации (54,6 млн ₽)
Прокуратура Свердловского района г. Перми обратилась в суд с иском к МАУК «Пермский городской дворец культуры им. А.Г. Солдатова» и Департаменту культуры администрации города. Основанием послужили выявленные нарушения противопожарной безопасности в...
Обязание школы устранить нарушения пожарной безопасности, угрожающие жизни несовершеннолетних
Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Школа №115 имени Ю.А. Жданова» и Управлению образования города. Основанием послужили многочисленные нарушения требований пожарной...
Обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в исправительной колонии (2 млн ₽)
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ «ИК-2» ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области. Основанием для иска стали выявленные нарушения...
Обязание исправить нарушения пожарной безопасности в учреждении УФСИН
Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, требуя устранить многочисленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте учреждения. Проверка,...