Отказ в сносе гаража 1952 года постройки как самовольной постройки

Дело №2-2548/2024

УИД 36RS0003-01-2024-003607-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года Левобережный районный суд города Воронежа

в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.

при секретаре Логачевой Н.А.,

с участием представителя истца Язевой В.В.,

ответчика Минакова Б.В.,

представителя ответчикаПищугиной Э.А.,

представителя третьего лица ООО СЗ «ДСК-1» Котовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к Минакову Борису Владимировичу о признании самовольной постройкой гараж, признании отсутствующим право на гараж, погашении записи на объект незавершенного строительства - гараж, обязании произвести снос объекта капитального строительства, взыскании неустойки,

установил:

ИстецМИЗО ФИО5 адресобратилось в суд с иском к ФИО3, указывая, чтоДД.ММ.ГГГГ от ответчика в ФИО4 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также представлена для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО3было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: адрес, в районе адрес, ГСК «Орбита», входящий в объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 1048. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером № за номером государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, с местоположением, ФИО5 адрес, в районе адрес, ГСК «Орбита», является структурнымобъединением потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 1048. Сведения о выделении ГСК «Орбита» земельного участка по адресу: адрес, в районе адрес отсутствуют. В пакете материалов для рассмотрения представлен технический паспорт на гараж №, изготовленный БТИ адрес ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на возведение построек разрешение не предъявлено. До 2013 уполномоченным органами на техническую инвентаризацию и учет объектов были органы БТИ. Право собственности на гараж было зарегистрировано на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ОГСК «Левобережник», ответчик является членом ГСК «Орбита», паевый взнос выплачен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем у ГСК «Орбита» и ОГСК «Левобережник» отсутствуют документы о выделении кооперативу для строительства гаражей земельного участка по адресу: адрес в районе адрес. Соответственно у указанного кооператива отсутствовали полномочия по выдаче справке о выплате паевого взноса.Кроме того, в отношении жилых кварталов, прилегающих к адрес в городском округе адрес, постановлением администрации городского округа адрес от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о развитии застроенной территории. Между Администрацией адрес и ООО «СЗ «ДСК-1» заключен договор о развитии застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к адрес от ДД.ММ.ГГГГ №. Основные решения по развитию территории городского округа адрес приняты с учетом «Генерального плана городского округа адрес на 2021 - 2024 годы», утвержденного решением ФИО5 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V. В целях реализации плана Генерального плана, на основании договора о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения комиссии по землепользованию и застройке городского округа адрес от ДД.ММ.ГГГГ о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории постановлением администрации городского округа адрес от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, ограниченной проектом Ленинский, адрес, пер. Репина, адрес в городском округе адрес. В соответствии с планировкой территории испрашиваемой земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка ЗУ 17, с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг. Учитывая самостоятельный объект (гараж) с кадастровым номером №, площадью 19.1 кв.м. находится на земельном участке неразграниченной формы собственности и является самовольным, сохранение существующих сведений в ЕГРН на это имущество делает невозможным реализацию ФИО4 правомочия на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Тем самым нарушаются права ФИО4, являющегося распорядителем земельного участка, так и неограниченного круга лиц, которым данный земельный участок может быть предоставлен в соответствии с законом на торгах. Данное обстоятельство будет ограничением в проведении торгов, ограничивая число потенциальных участников аукциона и создавая необоснованное преимущество владельцу объекта. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.(л.д.5-12).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ОГСК «Левобережник», ГСК «Орбита» - ДД.ММ.ГГГГ, и ООО «СЗ «ДСК-1»- ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 122-125,190)

Представитель ФИО4 ФИО8в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражалотносительно заявленных требований, пояснив, что гаражом он пользуется с 1982 года, этот гараж был построен в 1952 годаего отцом ФИО9 В последующем ФИО3 стал членом ГСК и с 2011 года является собственником указанного гаража.

Представитель ответчикаФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, чтов собственности у ответчика находится гараж № с кадастровым номером 36:34:0301006:162, расположенныйпо адресу: адрес, в районе адрес, в ГСК «Орбита» входящий в ОГСК «Левобережник». Право собственности на гараж было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данное право собственности ни кем не оспаривалось до того момента пока ФИО3 не обратился в ФИО4 адрес. Изначально ОГСК «Левобережник» был создан на основании решения исполнительного комитета ФИО5 ФИО13 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении гаражей объединенного автогаражного кооператива «Левобережник», в соответствии с которым силами граждан, принятых в кооператив, необходимо было переоборудовать гаражи до размеров, разрешенных проектом. Также данное решение содержит перечень адресов местоположения гаражей и их количество, включенных в состав ОГСК. А также на основании решения исполнительного комитета адрес ФИО13 народных депутатов адрес от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении решения ОГСК о создании кооператива гаражей, находящихся в жилой зоне.На момент создания ОГСК «Левобережник» вопросы организации гаражно-строительной кооперации регулировались постановлением ФИО1 - Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» согласно п. 2 которого было разрешено Исполкомам ФИО13 депутатов передаватьтрудящимся гаражи, освобождающиеся в связи с укреплением автомобильных хозяйств, а также другие свободные помещения, пригодные для переоборудования под гаражи, в ведение домоуправлений, которые должны были представлять их под гаражи-стоянки автомобилей индивидуальных владельцев по договорам в арендное пользование, в первую очередь, владельцам автомобилей, проживающим в домах этих домоуправлений. Ответчик является членом ГСК «Орбита» являющегося структурным подразделением ОГСК «Левобережник» с ДД.ММ.ГГГГ Вступительный паевыйвзнос был им погашен полностью, что подтверждается справкой ОГСК «Левобережник», и на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ ответчик вправе приобрести в собственность указанный гараж. Поскольку гараж был построен в 1952 г., на тот период действовал Гражданский кодекс ФИО1 1964 г. и в силу ст. 109 данного кодекса регулировались только последствия самовольного строительства жилого дома или его части. Какой-либо собственности, кроме трудовых доходов, сбережений и жилых домов у граждан не было, поэтому необходимость в более масштабном регулировании последствий самовольного строительства отсутствовала. Поэтому объекты недвижимости, возведенные до 1995 года самовольными признаны быть не могут. Кроме того, гараж был построен хозяйственным способом, на личные средства, сметная стоимость строительства объекта не превышала 1,5 миллионов рублей, поэтому под действие постановления ФИО1 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № он не подпадал. Ответчик также обращался к ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое им был получен отказ в связи с наличием утвержденного проекта межевания территории и отметки в техническом паспорте о том, что разрешение на строительство не предъявлено. Кроме того, по мнению представителя ответчика договор о комплексном развитии территории не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3, поскольку он как собственник объекта недвижимости обратился к ФИО4 с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО СЗ «ДСК-1» ФИО11, полагала, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией адрес и ООО «СЗ «ДСК-1» заключен договор № о развитии застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к адрес, спорный гараж расположен на земельном участке, который расположен в границах образуемого земельного участка ЗУ 17, с видом разрешенного строительства«Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг, в связи с чем гараж подлежит сносу.

Представители третьих лиц:Администрации городского округа адрес в судебное заседание и Управления Росреестра по ФИО5 адрес не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено. (л.д.181)

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица Администрации городского округа адрес ФИО12 полагала, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению, а объект недвижимости - гараж, возведенный без разрешения ввода в эксплуатацию подлежит сносу.

Третьи лица: ОГСК «Левобережник» и ГСК «Орбита» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, однако судебная корреспонденция возвращена в адресу суда с отметкой «Истек срок хранения».(л.д. 182,183)

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ граждане вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ), вслучае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива или организации по иным основаниям, в том числе и предусмотренным настоящей статьей, и гараж и земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено, что ФИО3 являлся членом ГСК «Орбита» с ДД.ММ.ГГГГ и ему принадлежит гараж №, лицевой счет № на основании личного заявления и Решения РИК № от ДД.ММ.ГГГГ Гараж построен в 1952 году. ГСК «Орбита» является структурным подразделением ОГСК «Левобережник». Гараж расположен по адресу: адрес в районе адрес. Вступительный (паевый) взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки ОГСК «Левобережник» от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 24)

Согласно техническому паспорту на гараж№, расположенныйпо адресу: адрес, в районе адрес, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1952 году. (л.д. 25-30)

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, назначение: нежилое, общая площадь 19.1 кв.м. этаж 1, адрес объекта: ФИО5 адрес, в районе адрес, ГСК«Орбита», является структурным подразделением ОГСК «Левобережник», гараж №. (л.д. 17, 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФИО4 адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №.На указанное обращение ему (ФИО3) был дан ответ о том, что в пакете представленных документов отсутствует разрешение на возведение построек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что в отношении территории жилых кварталов, прилегающих к адрес в городском округе адрес, постановлением администрации городского округа адрес от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о развитии застроенной территории, ввиду чего ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв. м., расположенного по адресу: адрес, в районе адрес, ГСК «Орбита», являющегося структурным подразделением ОГСК «Левобережник», гараж №. (л.д. 20-22).

Договором от ДД.ММ.ГГГГ №,заключенным между Администрацией городского округа адрес и ООО «СЗ «ДСК-1», предусмотрено развитие застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к адрес в городском округе адрес. (л.д. 130-141).

К указанному договору представлен график развития застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к адрес в городском округе адрес, в котором адрес также обозначена. (л.д. 150-164).

По сведениям Роскадастра по ФИО5 адрес от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: адрес, в районе адрес отсутствуют. (л.д. 179).

Разрешая требования ФИО4 о сносе объекта недвижимости как самовольной постройки, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

При этом понятие "самовольная постройка" в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 1 января 1995 г., и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, так как нормами действующего на тот период законодательства это не было предусмотрено.

Судом установлено, что решением Исполнительного Комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 27.09.1982 № 526/11 в целях наведения порядка в эксплуатации и улучшения в содержании территории гаражей, находящихся в санитарно-защитных, промышленно-складских и жилых зонах Левобережного района принято предложение ОГСК «Левобережник» о включении в их состав гаражей. С указанием перечня гаражей, находящихся в ОГСК «Левобережник» в том числе и 20 гаражей расположенных на ул. Серова г. Воронежа. (л.д. 109-110).

Также решением Исполнительного Комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 10.05.1983 № 171/10 утверждено решение ОГСК «Левобережник» о создании кооператива гаражей находящихся на жилой зоне и разработан проект благоустройства территории на 1983-1984 годы за счет средств членов кооператива, работы по благоустройству прилегающей к гаражам территории. (л.д. 111)

Как следует из материалов дела, гараж№, расположенныйпо адресу: адрес, в районе адрес, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1952 году. (л.д. 25-30)

ФИО3являлся членом ГСК «Орбита» с ДД.ММ.ГГГГ и ему принадлежит вышеуказанный гараж №, на праве собственности. (л.д. 17, 18-19, 24)

Факт строительства гаража в 1952 году сторонами не оспаривается.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика,гараж был построен хозяйственным способом, на личные средства, сметная стоимость строительства объекта не превышала 1,5 миллионов рублей, поэтому под действие постановления ФИО1 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №, не подпадал.

Данные доводы стороны ответчика суд находит законными и обоснованными, посколькуисходя из указанных обстоятельств, обязанности по приемке гаража в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", у него не имелось.

Суд принимает во внимание, что указанным гаражом ответчик добросовестно пользуется с 1982 годас того периода когда его строил его отеци владеет им на праве собственности с 2011 года.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, судне находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО4 не представлено доказательств, что объект недвижимости - гараж №,расположенныйпо адресу: адрес, в районе адрес, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник», принадлежащий на праве собственности ФИО3 является самовольной постройкой.Остальные требования ФИО4 являются производными от первоначального требования и удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к Минакову Борису Владимировичу о признании самовольной постройкой гараж, признании отсутствующим право на гараж, погашении записи на объект незавершенного строительства - гараж, обязании произвести снос объекта капитального строительства, взыскании неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде через Левобережный районный суд г.Воронежа.

Мотивированное решение составлено 10.01.2025.

Судья ШпаковаН.А.